1 范圍

      本文件規(guī)定了城市客運樞紐運營安全管理的總體要求，以及管理體系、設(shè)備設(shè)施和信息系統(tǒng)要求。

      本文件適用于城市客運樞紐運營安全管理工作，城市客運樞紐建設(shè)可參照使用。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      GB 13495.1 消防安全標(biāo)志 第1部分：標(biāo)志

      GB/T 15566.1 公共信息導(dǎo)向系統(tǒng) 設(shè)置原則與要求 第1部分：總則

      GB 15630 消防安全標(biāo)志設(shè)置要求

      GB/T 28181 公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求

      GB/T 32852.1 城市客運術(shù)語 第1部分：通用術(shù)語

      GB/T 33000 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范

      GB 35114 公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)信息安全技術(shù)要求

      JT/T 697.14 交通信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元 第14部分：城市客運信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元

      JT/T 1140.1 交通運輸安全應(yīng)急資源數(shù)據(jù)元 第1部分：公路

3 術(shù)語與定義

      GB/T 32852.1界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

      城市客運樞紐 transfer hub

      在多種城市客運方式或多條線路匯集的客流集散點，設(shè)置的具有相關(guān)設(shè)施和場地的車站集合體。

      ［來源：GB/T 32852.1-2016,3.7］

3.2

      運營安全管理 operation safety manageme

      為實現(xiàn)城市客運樞紐運營安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計劃、組織、指揮協(xié)調(diào)和控制等方面的活動。      ［來源：JT/T 1156-2017,3.2，有修改］

3.3

      運營管理主體 operation management subject

      負(fù)責(zé)城市客運樞紐運營管理決策或活動的組織。

      注：運營管理主體包括但不限于換乘區(qū)域運營管理單位、各類城市客運方式運營企業(yè)、進(jìn)站經(jīng)營商業(yè)企業(yè)、工程或服務(wù)外包企業(yè)。

3.4

      安全管理體系 safety management system

      運營管理主體建立安全管理目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)過程所需的相互關(guān)聯(lián)或相互作用的一系列要素。

      注：安全管理體系要素一般包括組織結(jié)構(gòu)、崗位和職責(zé)、制度、策劃與運行、評價與改進(jìn)等。

      ［來源：GB/T 19000-2016,3.5.3，有修改］

4 總體要求

4.1 運營管理主體應(yīng)結(jié)合自身特點，依據(jù)GB/T 33000的要求，建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)安全管理體系，交通運輸企業(yè)運營管理主體可參照J(rèn)T/T 1180.2、JT/T 1180.7、JT/T 1180.14、JT/T 1180.15的有關(guān)規(guī)定。

4.2 運營管理主體應(yīng)梳理城市客運樞紐運營安全管理相關(guān)的外部因素，制定和維護(hù)外部因素清單，分析外部因素的限定和影響，開展針對性安全管理。外部因素包括但不限于：

      ——相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

      ——自然環(huán)境因素，包括所在地區(qū)季節(jié)氣候條件變化和自然災(zāi)害等；

      ——樞紐周邊城市客運網(wǎng)絡(luò)及交通因素；

      ——城市管理因素，包括城市管理事件等。

4.3 同一城市客運樞紐內(nèi)的運營管理主體之間應(yīng)充分協(xié)調(diào)，有效銜接安全管理職責(zé)和制度。

4.4 同一城市客運樞紐內(nèi)的運營管理主體應(yīng)協(xié)同建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、有助于安全管理和風(fēng)險防范的信息系統(tǒng)，提供信息采集、接入與共享、安全運行監(jiān)測、應(yīng)急協(xié)調(diào)、信息服務(wù)等功能，宜建立一體化的城市客運樞紐信息系統(tǒng)。

5 管理體系

5.1 組織機(jī)構(gòu)、目標(biāo)和責(zé)任體系

5.1.1 城市客運樞紐應(yīng)設(shè)立安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或指定安全管理牽頭單位，負(fù)責(zé)運營管理主體安全管理的信息匯集與共享、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮調(diào)度。

5.1.2 運營管理主體應(yīng)建立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的決策、管理和實施。

5.1.3 運營管理主體應(yīng)依據(jù)GB/T 33000的要求建立安全管理目標(biāo)，并將目標(biāo)分解為指標(biāo)。應(yīng)定期對目標(biāo)、指標(biāo)實施情況進(jìn)行評估和考核。管理目標(biāo)包括但不限于以下因素：

      ——安全管理職責(zé)；

      ——與其他運營管理主體的關(guān)聯(lián)與協(xié)調(diào)；

      ——應(yīng)急事件的風(fēng)險防控。

5.1.4 運營管理主體應(yīng)建立、健全與組織機(jī)構(gòu)對應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確管理層、部門、崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

5.1.5 運營管理主體應(yīng)辨識與其他運營管理主體的安全管理關(guān)聯(lián)，關(guān)聯(lián)各方應(yīng)明確安全管理邊界、職責(zé)和協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

5.2 制度化管理與活動

5.2.1 運營管理主體應(yīng)根據(jù)城市客運樞紐確定的安全管理職責(zé)、邊界和協(xié)調(diào)配合機(jī)制，辨識安全管理風(fēng)險，識別致險因素，按照管理場所、事故與事件和崗位，分別制定致險因素清單。

5.2.2 運營管理主體辨識運營安全風(fēng)險時，應(yīng)包括但不限于以下因素：

      ——外部因素；

      ——風(fēng)險傳導(dǎo)與聚集；

      ——其他運營管理主體關(guān)聯(lián)風(fēng)險；

      ——應(yīng)急事件；

      ——重大危險源。

5.2.3 運營管理主體應(yīng)根據(jù)GB/T 33000的要求，結(jié)合城市客運樞紐管理特點，制定基本的安全管理制度并適時更新、修訂，制度內(nèi)容應(yīng)包括以下方面：

      ——目標(biāo)管理；

      ——安全生產(chǎn)責(zé)任制；

      ——安全生產(chǎn)投入；

      ——安全生產(chǎn)信息化；

      ——安全生產(chǎn)相關(guān)文件和記錄；

      ——安全管理檔案；

      ——四新（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施）管理；

      ——安全風(fēng)險管理；

      ——事故隱患排查治理制度；

      ——安全隱患報告和舉報制度；

      ——教育培訓(xùn)；

      ——特種作業(yè)人員管理；

      ——設(shè)備設(shè)施管理；

      ——安全警示標(biāo)志管理；

      ——應(yīng)急管理；

      ——事故管理；

      ——獎懲管理；

      ——與有關(guān)聯(lián)的其他運營管理主體之間的協(xié)調(diào)管理；

      ——臨時作業(yè)安全管理；

      ——安全檢查制度；

      ——安全生產(chǎn)內(nèi)部評價制度。

5.2.4 涉及場站運營的城市客運樞紐，運營管理主體應(yīng)制定場內(nèi)交通管理制度。

5.2.5 運營管理主體應(yīng)制定安全生產(chǎn)相關(guān)文件和記錄管理制度，明確安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案等安全文件的編制、評審、發(fā)布、使用、修訂、歸檔和作廢要求。

5.2.6 運營管理主體應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，并建立使用臺賬。

5.2.7 運營管理主體宜積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施，改善安全管理條件。

5.2.8 運營管理主體應(yīng)對安全生產(chǎn)各要素和環(huán)節(jié)進(jìn)行隱患排查和治理，提出并落實整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，及時消除事故隱患。

5.2.9 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)應(yīng)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，運營管理主體應(yīng)根據(jù)安全管理職責(zé)和樞紐不同區(qū)域管理特點開展針對性培訓(xùn)。

5.2.10 運營管理主體應(yīng)對分包（供）方單位進(jìn)行管理，宜對分包（供）方單位選擇進(jìn)行控制，建立合格分包（供）方名錄和檔案，把控分包（供）方資格審查；宜對分包（供）方單位運營過程進(jìn)行管理，定期識別服務(wù)行為安全風(fēng)險，培訓(xùn)，監(jiān)督作業(yè)過程，評估績效。

5.2.11 運營管理主體應(yīng)開展城市客運樞紐區(qū)域內(nèi)臨時作業(yè)的安全管理，并考慮臨時作業(yè)對人行流線、客流通過能力、旅客防護(hù)等方面的影響。臨時作業(yè)時間宜選擇在非運營時間或客流量小的時段實施。

5.2.12 運營管理主體應(yīng)根據(jù)與各運營管理主體協(xié)調(diào)確定的職責(zé)，對相關(guān)區(qū)域發(fā)生的事故實施管理。

5.3 應(yīng)急管理

5.3.1 安全管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或安全管理牽頭單位，應(yīng)建立統(tǒng)一應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)制，并制定城市客運樞紐運營安全總體應(yīng)急預(yù)案。

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