1 范圍

      本標準規(guī)定了生產經營單位生產安全事故應急預案的編制程序、體系構成和綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案的主要內容以及附件信息。

      本標準適用于生產經營單位生產安全事故應急預案（以下簡稱應急預案）編制工作，核電廠、其他社會組織和單位的應急預案編制可參照本標準執(zhí)行。

2 規(guī)范性引用文件

      下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

      AQ/T 9007 生產安全事故應急演練基本規(guī)范

3 術語和定義

      下列術語和定義適用于本文件。

3.1

      應急預案 emergency response plan

      針對可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預先制定的應急準備工作方案。

3.2

      應急響應 emergency response

      針對事故險情或事故，依據應急預案采取的應急行動。

3.3

      應急演練 emergency exercise

      針對可能發(fā)生的事故情景，依據應急預案模擬開展的應急活動。

3.4

      應急預案評審 emergency response plan review

      對新編制或修訂的應急預案內容的適用性所開展的分析評估及審定過程。

4 應急預案編制程序

4.1 概述

      生產經營單位應急預案編制程序包括成立應急預案編制工作組、資料收集、風險評估、應急資源調查、應急預案編制、桌面推演、應急預案評審和批準實施8個步驟。

4.2 成立應急預案編制工作組

      結合本單位職能和分工，成立以單位有關負責人為組長，單位相關部門人員（如生產、技術、設備、安全、行政、人事、財務人員）參加的應急預案編制工作組，明確工作職責和任務分工，制訂工作計劃，組織開展應急預案編制工作。預案編制工作組中應邀請相關救援隊伍以及周邊相關企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加。

4.3 資料收集

      應急預案編制工作組應收集下列相關資料：

      a）適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和政府規(guī)章、技術標準及規(guī)范性文件；

      b）企業(yè)周邊地質、地形、環(huán)境情況及氣象、水文、交通資料；

      c）企業(yè)現(xiàn)場功能區(qū)劃分、建（構）筑物平面布置及安全距離資料；

      d）企業(yè)工藝流程、工藝參數、作業(yè)條件、設備裝置及風險評估資料；

      e）本企業(yè)歷史事故與隱患、國內外同行業(yè)事故資料；

      f）屬地政府及周邊企業(yè)、單位應急預案。

4.4 風險評估

      開展生產安全事故風險評估，撰寫評估報告（編制大綱參見附錄A），其內容包括但不限于：

      a）辨識生產經營單位存在的危險有害因素，確定可能發(fā)生的生產安全事故類別；

      b）分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍；

      c）評估確定 相應事故類別的風險等級。

4.5 應急資源調查

      全面調查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請求援助的應急資源狀況，撰寫應急資源調查報告（編制大綱參見附錄B），其內容包括但不限于：

      a）本單位可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所；

      b）針對生產過程及存在的風險可采取的監(jiān)測、監(jiān)控、報警手段；

      c）上級單位、當地政府及周邊企業(yè)可提供的應急資源；

      d）可協(xié)調使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險救援機構及其他社會化應急救援力量。

4.6 應急預案編制

4.6.1 應急預案編制應當遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規(guī)范、措施科學，盡可能簡明化、圖表化、流程化。應急預案編制格式和要求參見附錄C。

4.6.2 應急預案編制工作包括但不限下列：

      a）依據事故風險評估及應急資源調查結果，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模及處置特點，合理確立本單位應急預案體系；

      b）結合組織管理體系及部門業(yè)務職能劃分，科學設定本單位應急組織機構及職責分工；

      c) 依據事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結合應急處置權限及能力，清晰界定本單位的響應分級標準，制定相應層級的應急處置措施；

      d) 按照有關規(guī)定和要求，確定事故信息報告、響應分級與啟動、指揮權移交、警戒疏散方面的內容，落實與相關部門和單位應急預案的銜接。

4.7 桌面推演

      按照應急預案明確的職責分工和應急響應程序，結合有關經驗教訓，相關部門及其人員可采取桌面演練的形式，模擬生產安全事故應對過程，逐步分析討論并形成記錄，檢驗應急預案的可行性，并進一步完善應急預案。桌面演練的相關要求見AQ/T 9007。

4.8 應急預案評審

4.8.1 評審形式

      應急預案編制完成后，生產經營單位應按法律法規(guī)有關規(guī)定組織評審或論證。參加應急預案評審的人員可包括有關安全生產及應急管理方面的、有現(xiàn)場處置經驗的專家。應急預案論證可通過推演的方式開展。

4.8.2 評審內容

      應急預案評審內容主要包括：風險評估和應急資源調查的全面性、應急預案體系設計的針對性、應急組織體系的合理性、應急響應程序和措施的科學性、應急保障措施的可行性、應急預案的銜接性。

4.8.3 評審程序

      應急預案評審程序包括下列步驟：

      a) 評審準備。成立應急預案評審工作組，落實參加評審的專家，將應急預案、編制說明、風險評估、應急資源調查報告及其他有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。

      b) 組織評審。評審采取會議審查形式，企業(yè)主要負責人參加會議，會議由參加評審的專家共同推選出的組長主持，按照議程組織評審；表決時，應有不少于出席會議專家人數的三分之二同意方為通過；評審會議應形成評審意見（經評審組組長簽字），附參加評審會議的專家簽字表。表決的投票情況應以書面材料記錄在案，并作為評審意見的附件。

      c) 修改完善。生產經營單位應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善。評審表決不通過的，生產經營單位應修改完善后按評審程序重新組織專家評審，生產經營單位應寫出根據專家評審意見的修改情況說明，并經專家組組長簽字確認。

4.9 批準實施

      通過評審的應急預案，由生產經營單位主要負責人簽發(fā)實施。

5 應急預案體系

5.1 概述

      生產經營單位應急預案分為綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。生產經營單位應根據有關法律、法規(guī)和相關標準，結合本單位組織管理體系、生產規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，科學合理確立本單位的應急預案體系，并注意與其他類別應急預案相銜接。

5.2 綜合應急預案

      綜合應急預案是生產經營單位為應對各種生產安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應對生產安全事故的總體工作程序、措施和應急預案體系的總綱。

5.3 專項應急預案

      專項應急預案是生產經營單位為應對某一種或者多種類型生產安全事故，或者針對重要生產設施、重大危險源、重大活動防止生產安全事故而制定的專項工作方案。

      專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時，可不編寫專項應急預案，相應的應急處置措施并入綜合應急預案。

5.4 現(xiàn)場處置方案

      現(xiàn)場處置方案是生產經營單位根據不同生產安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。現(xiàn)場處置方案重點規(guī)范事故風險描述、應急工作職責、應急處置措施和注意事項，應體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的特點。

      事故風險單一、危險性小的生產經營單位，可只編制現(xiàn)場處置方案。

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